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【亚博_网页登陆】17省份出台“地方版”户改方案 均涉居住证

编辑:亚博_网页登陆 来源:亚博_网页登陆 创发布时间:2021-01-09阅读97293次
  本文摘要:因此,地方版户籍制度改革建议正在加快实施。

因此,地方版户籍制度改革建议正在加快实施。根据记者对各地公开发表材料的鉴定,截至目前,有17个地区提出了深化户籍制度改革的省级意见。在尚未实施省级实施意见的地区,一些市级改革意见也已上市。

从意见内容来看,各省都明确提出创建居住证制度、暂停区分农业和非农业户口、细化落户政策等。但在涉及土地问题时,往往采用模糊的处置方式,对于如何保障农民原有的土地总承包经营权和宅基地使用权没有统一的解决方案。

据记者初步统计,包括河北、河南、黑龙江、湖南、安徽、山东、新疆、江苏、江西、广西、陕西、山西、吉林、福建、贵州、四川、青海在内,至少有17个省出台了深化省级户籍制度改革的实施意见。在尚未落实省级实施意见的地区,一些市级改革意见也已上市。此外,根据地方政府工作报告,北京、上海、重庆、广东、内蒙古等地今年也专门实施了户籍改革文件,或者实施和完善了居住证制度等相关措施。

2014年7月底,国务院公布《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》,拒绝各省、自治区、直辖市人民政府根据本意见,因地制宜,抓紧落实本地区明确经营者的户籍制度改革措施,并向社会公布。记者发现,在17份户籍制度改革实施意见中,各省都明确提出建立居住证制度,暂停农业和非农业户口的区分,完善落户政策。更明确地提出了具体的实施时间表。

据了解,《居住证管理办法》是去年年底国务院法制办推出的,今后将在今年实施。北京、上海、广东、湖北、河南、四川、内蒙古、福建等省已经公开宣布将实施或完善居住证制度。厉害,近一半省份没有细则,距离2020年改革任务全面完成只剩五年时间。

然而,近一半的省份没有实施细则。专家指出,户籍制度改革的实际进展并不令人满意,存在改革成本高等客观原因,但户籍制度改革,特别是在特大城市,不应推迟。记者了解到,目前北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、成都、南京、佛山、东莞、Xi、沈阳、杭州、哈尔滨等15个特大或特大城市的政策。这些城市都有具体的居住证申请人门槛,但分数落户并没有在所有城市实施,实施的区域落户政策普遍更为严格。

指出户籍制度改革进展缓慢的最重要原因是改革成本高。农业走向市民化后,需要享受基本的公共服务,这需要很高的成本。地方政府作为主要成本承担者,改革热情不低,导致其被动实施。

未来的新型城镇化是以户籍制度改革为核心的城镇化,我赞同以后要保持改革的渐进性。但是渐进主义并不意味着推迟,我们必须有一个时间表、路线图和履行军事命令的书面保证。中国社会科学院副院长蔡芳回应说,目前的特大城市面临着人口密集、环境问题、交通堵塞甚至贫民窟的问题。

少数特大城市应该制定类似的政策。但是要严格界定哪些城市户籍制度改革要谨慎,不可能扩大范围 日本只有一亿多人口,东京、大阪等大都市很多。胡星斗指出,过去特别强调人口的本地迁移、本地低收入和小城镇的发展,但大城市不应该因为过度拥挤而发展,这是一种种族主义。

只是所谓的城市病是管理能力的问题,和城市大小无关。蔡芳还指出,要对症下药,不要因为噎废食。

户籍制度改革的顶层设计权在中央,但归根结底还是要地方政府往前走。下一步,要适当确定工作方法,切实落实成本承担和分红,这可以大大增强地方政府推进户籍制度改革的积极性。当难题涉及土地问题时,往往采用模糊处理。

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值得注意的是,在将地方版户改为地方版户的意见中,对于如何保障农民原有的土地总承包经营权和宅基地使用权并没有统一的解决方案。只有吉林省等少数地区明确提出探索建设进城落户农民有偿解散三权,但仍需进一步试点。

然而,所有领域都是具体的。现阶段,土地总承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权的解除不应作为农民进城定居的条件。土地涉及诸多利益,是户籍改革的难题。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者,当前户籍改革的许多原则是,国家不主张将户籍政策与农民的土地权利挂钩,同意擅自剥夺农民的土地权利。

因此,地方政府在实施文件时,为了稳定户籍改革与土地的关系,往往采用模棱两可的处理方法。从严格意义上说,这比全国统一实施一个土地处理办法更合理。土地制度和户籍制度也被称为新型城镇化的制度基石。

有专家指出,土地制度改革必须尽快取得突破,否则可能往往与户籍制度改革不相匹配,最终拖累城市化进程。随着户改月开工,耕地确认等基础工作进程将进一步放缓,法律的修改也将提上日程。现有的户籍制度和土地制度看似管地管人,可能差别很大,但很常见。

一位行业专家告诉他,这两种制度下农民的解散权和转移权并没有得到充分保障,现在户籍改革已经开始。如果不尽快打破适当的土地制度改革,两种制度可能往往不匹配,最终会拖累户籍改革的整个进程。李国祥指出,今后有必要探索土地权益有偿解除和转让的方法。

目前有些地方正在探索。比如以户口换取进城的农民,在享受城镇居民权利的同时,交出了土地经营权,保留了农村土地总承包权。但是,这也是改革时期的一种过渡方式。


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